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危废入刑的陶企之忧

发布时间:2019-08-15 11:13:29
环境保护法已经颁布实施多年,但效果一直不太理想。经常会看到关于违反环保法规的各种新闻或事件,其中很大的原因是违法成本过低,当违法后所受的罚款等处罚措施远比其所得到的利益小时,出于经济利益等各方面的考虑,企业就少了份守法的自觉。更有甚者,有的地方政府为追求政绩和单纯的GDP增长。在经济增长面前,一切都为了经济增长让路,环境保护就自然而然的放在了一边,所以未经环评就上马项目或 边上马、边环评 的做法就非常普遍了。前几天广东新闻播出的从佛山南海迁出到恩平的四家陶瓷厂,因未办理环评手续,江门环保部门已经提请江门法院强行关闭,就是这方面的反面典型。 现在社会民众越来越注重环保,为了实现可持续发展和呼应民众呼声,十八大确立了美丽中国、构建生态环保的和谐社会的国家发展战略方针。为了将环保工作落到实处,6月19日,最高人民法院、最高人民检察院《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》开始实施,对很多具体的环保违规行为确定为犯罪行为,比原来的老司法解释规定得更加细化和严格。这将有力地制止环保违规行为,提高企业的违法成本。这也给本来环保压力就较大的广大陶卫企业加上了一道更加严格的紧箍咒。一时间,政府和安全环保部门忙着召集企业开会,企业自身也开始自我检查审视,究竟是否有触犯刑律、被追究刑事责任的风险。只是这中间,少了行业媒体的声音,可能是大家都不知道或者太敏感,无人谈起。 两高的司法解释中,明确规定了严重污染环境构成犯罪的有约二十种行为,如 非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的 ,现在这样的直接明目张胆的违法犯罪已经非常少见; 私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的 ,这也是对去年山东某些企业挖井排放有毒物质的法律回应(也是原水污染防治法的条款之一),法律规制的更加清晰,也避免了让更多的企业重蹈覆辙; 两年内曾因违反国家规定,排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过两次以上行政处罚,又实施前列行为的 ,即二年内行政处罚事不过三等等。后果特别严重的行为也有十余种,会面临着更加严厉的刑罚惩罚。 这个新的司法解释的出台,成了广大陶卫企业头上悬着的一把利剑,稍有不慎,就有可能被追究刑事责任,构成犯罪即可被处以三年以下************、拘役;情节特别严重的,处三年以上七年以下************,并处罚金。并且除了追究单位的责任外,单位的相关责任人员也要被追究刑事责任。相信这是广大陶卫企业业主和相关负责人都不愿意看到和承担的。 广大陶卫企业,现在我们应该怎么办?各大产区陶企,经过整治提升,广大陶企均具备了一定的环保管理工作基础,只是在新的法律出台后,有进一步需要提升的空间,根据陶卫企业现状,重点要注意以下几个问题。 首先,现有工厂做好设备的升级、工艺的提升改造等。如对粉尘较大的原料及压机环节、卫浴企业的注浆成型等,做好各种除尘措施;对窑炉燃料燃烧过程中产生的氮氧化物等采取控制措施;对煤气站等贮存的酚水等能够散发有毒有害气体的,必须采取密闭措施或者其他防护措施。技术和设备是做好环保工作的重要基础和技术保障,陶企要舍得拿出真金白银出来进行投资改造升级,减少污染物的排放量,这样才能减少触碰红线、被追求刑事责任的可能性。 这次的司法解释将 非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上的 认定为犯罪,所以广大陶企要想尽办法降低排放量。环保和安全一样,都是一票否决,只有环保过关了企业才能生存,如果做不好,企业将关门歇业,就更谈不上盈利了。 其次,建立建全环境污染责任制度,日常的环保检查及应急处理和演练机制等。我们要将环保责任按层级责任落实到位,人人肩上有责任,形成全员环保安全的责任意识和机制。要加强各种设施设备的检修、检查等,特别是对油库、煤气站、煤气管道、酚水池及各种在线监测设施,特别是设备使用多年,会有老化、锈蚀等问题,只有勤检勤查,才能及时发现存在的问题和隐患,及早处理,防患于未然。广大陶企要建立建全环保安全的各种应急处理和演练机制等,并且平时要定期、不定期地进行如煤气泄漏等各种应急事件的演练,只有熟练掌握了流程和方法,才能在出现环保紧急事件时做到井然有序,不会手忙脚乱。 在这次的司法解释中,规定有二十项内容所造成的严重后果是构成犯罪的,所以要想办法尽力减少紧急环保事件所带来的不利后果和影响,这样才可能减少损失。前不久西江上游某家陶企酚水因不慎排入西江,一下子引起区域内的全部企业关停,并引起周边区域企业召开紧急会议,并进行排查隐患。这都是往后应引以为戒的。 第三,陶企要做好危废和有毒有害物质的处理。陶企的这类物资主要有酚水、煤焦油、陶瓷废渣及其它少量的有毒有害物质等。这次的新规定,将 行为人明知他人无经营许可证或者超出经营许可范围,向其提供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废物,严重污染环境的,以污染环境罪的共同犯罪论处 ,将从根本上改变陶企的危废处理现状,现在需要找有资质的合法单位进行危废及有毒有害物质的处理,这里可能企业要付出巨大的成本。 如处理煤焦油,找有资质的单位处理,比无资质的单位处理每吨要少几百元,对企业来说会少一大笔的收入。另外,有的物质由合法资质单位处理,陶企反过来还要支付一大笔的费用。如陶瓷废渣的处理,不能仅靠资质单位的处理,更要想办法进行综合再利用,生产节能环保的新型建材产品,才是解决的根本之道。 除了上面的几点外,还有很多工作需要去做。三水盛丰大火安全事故的相关责任人因为监管不力违规被追究刑事责任的案件还在回响,安全环保不分家,如果危险废物及有毒有害物质的排放和处理不当,再不是一个行政处罚而是需要判刑坐监的时候,相信大家都会比较认真对待。 (作者系广东蒙娜丽莎新型材料集团有限公司总裁办主任)心脑供血不足能痊愈吗
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